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第九屆立法院第一會期今天就要開議，新國會的兩大政黨分別在開議前集會。總統當選人蔡英文在民進黨舉行的新科立委研習會中，提出「三個要求，一個提醒」，期盼讓今年變成「台灣改革元年」。屬於看守性質的行政院，則在國民黨中央所舉行的行政立法研討會中，提出27案列為本會期最優先法案。由於本屆立法院不只是有史以來國民黨首度淪為少數黨，同時首度擔任立法委員的比例也是過去幾屆以來最高，再加上又有新的時代力量將加入新會期立院的黨團運作，因此新會期立法院一方面無可避免要經過磨合期的試煉，另方面又要回應民意期求，繳出亮眼的成績，看來似乎是一個不可能的任務。
要化解這種兩難局面，蔡英文具體要求未來擔任召集委員的人，就要負起推動立法的責任，嚴謹掌握立法進程，革除許多重要法案躺在立院不見天日的積弊。
另外，蔡英文也提到，現在行政部門不應核定跨年度新計畫，同時今年度沒有急迫性、攸關政策的重大預算執行也應暫緩。關於這部分，有理由相信看守內閣在520之前應不會造次逾分。但是已經完成立法的今年度中央政府總預算案，意謂著立法部門已認可，授權行政部門可以執行、動支，而今又強調預算執行應暫緩，出發點也許是在防範看守政府亂花錢。但預算的動支本就有一定的程序規範，亂花錢將難逃事後的監察、懲戒。反倒是該執行的預算延後執行，可能間接造成政務執行的空窗期。而政務推動
停頓，也就可能意謂著國家競爭力的暫時停擺；這前後為期九十天的停頓期，著眼點是防弊，卻也可能錯失興利的機緣。
平議蔡英文對民進黨新科立委所提出的這第一項要求，顯示她確實想把大選時所提的政見主張予以兌現落實，這自然是值得肯定的負責作法。不過，不論是她所具體例舉的長期照護、社會住宅、電業自由化、再生能源發展等政策，或是方向性的民主人權、社福勞工、教育文化，其實不論在過去八年國民黨執政時期，乃至更早的民進黨執政時期，相關的議題、政策也都曾被提過，但卻都是議而無決。因此，蔡英文主觀期待新科立委儘速完成相關政策的立法，相關幕僚恐怕要先確實弄清楚過去議而無決的癥結何在？是立院效率不彰，共議難求；還是不同黨團的惡意杯葛；抑或是行政部門心態保守，提不出令人滿意的草案。我們擔心如果這些癥結無法釐清破解，恐怕還是難以突破議而無決的魔咒。而如果新國會要強渡關山，立法品質與後續政治效
應恐怕也不能完全輕忽。
工商時報【主
筆室】
我們認同立院確有必要提升議事效率，課各委員會召委以推動立法之責更是值得期待。不過，即使法案在委員會審查階段可以提速，但真正的關鍵還是在院會審議階段。而在這個階段，相沿多屆的所謂朝野黨團協商機制，早被詬病不只是黑箱決策、肉桶分肥，而且還架空、剝奪了委員會的職責與專業。因此，新國會的議事協商機制如何改革無疑才是關鍵，否則立院的議事效率與品質還是難以提升。
至於蔡英文所提的第三項要求，就是要求綠委在520前妥善盡對行政部門的監督責任，確保過渡期間行政部門的施政會尊重選後新民意，不會造成政策銜接的困難。針對這一部分，從行政院長張善政所研擬的新會期27項最優先法案，其實已經將具爭議性的法案暫時擱置不提，並主動將防災三法列為優先法案，客觀顯示蔡英文的擔心其實是過慮。
展望新會期，蔡英文的致詞開宗明義就強調，第九屆立法院第一會期，就是改革起點，必須在最短時間內，讓大家看到民進黨的改革決心。而首要之務，就是要認真掌握大選中提出的政策主張，以最快速展開立法，以奠定520後重要施政的法制基礎。
在防弊與興利之間如何拿捏，與其蔡英文說了算，甚或民進黨籍立委也把它當令箭來遵循，倒不如讓政權交接小組扮演平台角色，透過溝通合作機制，以確保不只政權可以在520時平順交接，同時保住政務推動不致停
擺。有理由相信，如能兼顧兩者，不只是新舊政府雙贏，也將彰顯我國民主法治的益趨成熟、精進。
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